为进一步规范招标监管工作，加强招标代理机构选取管理，在确保公开、公平和公正的基础上，择优选取招标代理机构，保障招投标工作顺利进行。现结合我局工作实际，制定本办法。
一、文件依据
《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规。
二、适用范围及限额要求
（一）适用范围
本办法适用于由市生态环境局负责组织实施的项目，其中所涉及到的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等需由第三方提供，按照相关规定需履行招投标程序，且需委托第三方招标代理机构办理的事宜。包含自治区生态环境厅委托市生态环境局实施的项目。
未达到招投标限额，按照有利于项目实施的原则，需委第三方招标代理机构的，可参照本办法执行。
（二）限额要求
必须招标项目限额以《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的要求为准，法律法规有调整的，从其规定。
三、选取流程
需委托招标代理机构办理招标事宜的，须按以下程序选定招标代理机构。
（一）公告。招标人须在取得项目批复且项目建设资金全部到位的基础上，开展招标代理机构选取工作，并及时将选取招标代理机构的公告在那曲市生态环境局官网发布，公告时间为3个工作日，自公告发布之日起计算。公告内容应包括：
1.招标人的名称和地址；
2.招标项目的名称、内容，建设规模、投资情况、实施时间和地点；
3.招标代理费用金额及支付方式。
4.其他应当告知的内容。
（二）报名。公告发布后，招标代理机构通过线上或线下方式报名，报名时间为3个工作日，自公告发布之日起计算。报名时，报名人应提交招标代理机构基本情况、管理情况、代理业绩、投标报价、招标代理方案（方案总页数原则不超过6页）以及招标代理服务承诺书。
资金来源为各级财政资金的建设项目（包含调查评估、科学研究等类型的项目），招标代理机构必须从在那曲市财政局备案的招标代理机构中选取，报名时需提供备案资料（复印件加盖公章）。资金来源为非财政资金的，除有明确规定外，否则不受上述条件限制，但必须按行业主管部门要求，在自治区住房和城乡建设厅完成备案，报名时需提供备案资料（复印件加盖公章）。
（三）评选
1.评选条件。参与报名的招标代理机构数至少达到3家后，方可进行评选。如第一次公告后参与报名的招标代理机构数未达到3家，需重新履行工作流程。如第二次公告后参与报名的招标代理机构数仍未达到3家，可直接委托招标代理机构。
2.评选办法。评选采用综合评估法，评选时需组成评选委员会，评选委员会从推进《“十四五”时期生态环境保护规划》工作领导小组成员科室中随机抽取5人组成，评选时需推举一名组长和副组长，协调开展评选工作。
3.评选内容。评分过程中主要对招标代理机构基本情况、管理情况、代理业绩、投标报价、招标代理方案进行评审，评分细则见附件4《综合评估法评分表》。
（四）评选结果。
经综合评估法评分后，评选结果提交规划领导小组会议、局长办公会议、局党组会议研究，确定中选机构，评选结果反馈所有参加报名的招标代理机构，同时通知中选人开展招标代理准备工作，并在会议研究通过后10天内签订招标代理合同。
四、工作要求
（一）建立招标代理机构服务质量评价制度。招标代理机构完成招投标工作7日内，招标人应填写招标代理机构服务质量评价表，围绕代理合同签订及履行情况、招标文件编制质量、规范管理及服务质量和业务水平、职业道德及企业信誉、代理过程其它方面的综合评价等5项内容进行综合评价，综合评价为差的纳入黑名单，并在1年内暂停其参与我单位招标代理活动的资格。
（二）实行负面清单制度。招标代理机构在招标代理业务中有以下行为的，我们将及时将有关情况报送行业主管部门予以处罚，并纳入负面清单，停止其参与我单位招标代理活动资格2年。一是泄露应当保密的与招标代理业务有关的情况和资料；二是与投标人相互串通损害国家、社会公共利益或他人合法权益；三是与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；四是擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书。因上述行为影响中标结果的中标结果无效。
（三）严格责任追究。因招标代理机构的违法违规行为给他人造成损失的依法承担赔偿责任，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
五、其他事项
本办法自印发之日起实施，暂行期为一年。
实施期间，如本办法与国家、自治区、那曲市新出台的法律、规范有冲突的，以国家、自治区、那曲市出台的法律、规范为准。
附件1
综合评估法评分细则
一、基本情况（10分）
1、公司情况。招标代理机构法人营业执照（三证合一）、企业基本开户许可证及法定代表人有效身份证证明，每一项得1分，最多得3分。
2、设施情况。开标室、评标室、档案室、监控设备、门禁设备配备，每项得0.4分，最多得2分。
3、人员情况。专职人员参加自治区级（或省级）培训证件，并且专职人员同时具有劳动合同及社会保险缴纳材料，一人得1分，最高得5分（需提供相关资料复印件，并加盖公章）。
二、管理情况（10分）
1、获得质量管理体系认证情况，获得认证的并在有效期内的得3分，其他不得分。
2、获得环境管理体系认证情况，获得认证的并在有效期内的得3分，其他不得分。
3、内部管理制度建设情况。是否建立开标管理制度、评标管理制度、财务管理制度、档案管理制度等基本制度，每一项得1分，最高得4分。
三、代理业绩（5分）
近三年内公司有类似项目代理业绩的，每项得1分，最多得5分。（需提供类似项目代理合同复印件，并加盖公章）
四、投标报价（30分）
1、投标报价高于批复资金的或下浮幅度超过20%的公司，综合评估法总体评分为0分。
2、项目招标代理费基准价取概算批复或财政评审中确定的招投标代理服务费，基准分为25分。
3、投标报价评分方法：在基准分（25分）的基础上，每下浮两个百分点加1分，最高不超过5分，得分保留两位小数。
计算公式为：25分+（基准价-投标报价）/基准价*100%/2%。
五、招标代理方案（45分）
1、有招标代理计划最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
2、有人员配备的最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
3、有招标代理服务费测算得5分，没有的综合评估法总体评分为0分。
4、有保密措施的最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
5、有预防和处理投标人投诉措施的最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
附件2
招标代理服务承诺书
致：
我单位承诺参加本次选取所提供的全部资料是真实、有效和无保留的，近三年内无重大违法犯罪记录，未被列入税收违法黑名单、政府采购严重违法失信行为记录黑名单。
如果中选，我公司将严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及西藏自治区有关法规开展招标代理活动，主动接受各方以及社会监督，若存在违法违规行为或未按竞选文件内容向选取人提供服务，自愿承担相应责任。
承诺人： （加盖公章）
时 间： 年 月 日
附件3
招标代理机构服务质量评价表
招标人 联系电话
代理机构 资格等级
项目名称
评 价 内 容 评价
代理合同
签订及履行
情况 依法规范签订代理合同，合同双方的权利义务明确；按时、按质完成委托任务；在履约过程中，提出并实施了积极的、科学合理的措施，保证了代理合同的有效实施。 优 □
良 □
中 □
差 □
招标文件
编制质量 招标文件编制清晰、完整、合法，无排斥潜在投标人条款，合同主要条款符合有关规定，招标过程中无任何技术差错，招标范围明确，标段划分合理。 优 □
良 □
中 □
差 □
规范管理及服务质量和业务水平 代理项目有完整、合理、可行的实施计划；代理项目人员配置齐全、职责明确；有专职的项目负责人，全过程服务细致、耐心，服务态度端正；从业人员业务水平高，运作程序规范。 优 □
良 □
中 □
差 □
职业道德及企业信誉 严格遵守执业行为准则、职业道德准则；以服务质量、企业信誉参与市场竞争；坚持实事求是，维护委托人的合法利益；严格保守执业过程中的技术和商务秘密；同业互助，共同维护和促进本行业的职业道德和信誉。 优 □
良 □
中 □
差 □
代理过程其它方面的综合评价 代理服务的各方面周到、细致、无疏漏，组织协调工作到位，未对招标过程产生不良影响，未给委托人造成损失，无违法违规行为。 优 □
良 □
中 □
差 □
代理过程出现问题的具体说明
综合评价意见：
根据以上评价，对该代理公司综合评价为
优 □ 良 □ 中 □ 差 □
招标人（盖章）
年 月 日
时间 年 月 日
说明：
1、“综合评价意见”栏，“评价内容有”一项“差”综合评价即为“差”；有两项“中”综合评价即为“中”；有三项“良”综合评价即为“良”。
4、时间：招标人于招标工作结束之日起7日内，将该表填写好。
附件4
综合评估法评分表
序号 一级指标 二级指标 评分内容 得分标准 得分（分） 备注
1 基本情况（15分） 公司情况 招标代理机构营业执照（三证合一证书） 1、提供招标代理机构业法人营业执照（三证合一）复印件，得0.5分 。 2、加盖公章，得0.5分。
2 企业开户许可证 1、提供企业基本开户许可证复印件，得0.5分。 2、加盖公章，得0.5分。
3 法定代表人有效身份证证明 提供法定代表人有效身份证证明复印件，得1分。
4 设施情况 开标室配备 提供彩色照片，并加盖公章，得0.4分，否则不得分。
5 评标室配备 提供彩色照片，并加盖公章，得0.4分，否则不得分。
6 档案室配备 提供彩色照片，并加盖公章，得0.4分，否则不得分。
7 监控设备配备 提供彩色照片，并加盖公章，得0.4分，否则不得分。
8 门禁设备配备 提供彩色照片，并加盖公章，得0.4分，否则不得分。
9 人员情况 人员培训情况 专职人员参加自治区级（或省级）培训证件，并且专职人员同时具有劳动合同及社会保险缴纳材料，一人得1分，最高得5分（需提供相关资料复印件，并加盖公章）
序号 一级指标 二级指标 评分内容 得分标准 得分（分） 备注
10 管理情况（10分） 认证情况 获得质量管理体系认证情况 获得认证的，并在有效期内的得3分，其他不得分。（需提供相关资料复印件，并加盖公章）
11 获得环境管理体系认证情况 获得认证的，并在有效期内的得3分，其他不得分。（需提供相关资料复印件，并加盖公章）
12 管理制度 开标管理制度建设情况 建立开标管理制度的，得1分，其他不得分。（需提供相关资料复印件，并加盖公章）
13 评标管理制度建设情况 建立评标管理制度的，得1分，其他不得分。（需提供相关资料复印件，并加盖公章）
14 管理情况（10分） 管理制度 附件2
财务管理制度建设情况 建立财务管理制度的，得1分，其他不得分。（需提供相关资料复印件，并加盖公章）
15 档案管理制度建设情况 建立档案管理制度的，得1分，其他不得分。（需提供相关资料复印件，并加盖公章）
16 代理业绩（5分） 类似项目代理业绩 有无类似项目代理工作业绩 近三年内公司有类似项目代理业绩，每项得1分，最多得5分。（需提供类似项目代理合同复印件，并加盖公章）
17 投标报价（30分） 投标报价 招标代理费用合理性 1、投标报价高于批复资金的或下浮幅度超过20%的公司，综合评估法总体评分为0分。
2、项目招标代理费基准价取概算批复或财政评审中确定的招投标代理服务费，基准分为25分。在基础分（25分）的基础上，每下浮两个百分点加1分，最高不超过5分，得分保留两位小数。
3、计算公式为：25分+（基准价-投标报价）/基准价*100%/2%
序号 一级指标 二级指标 评分内容 得分标准 得分（分） 备注
18 招标代理方案（45分） 招标代理计划 招标代理计划编制情况 有招标代理计划最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
19 人员配备 拟投入该项目招标代理工作的人员组成情况 有人员配备的最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
20 招标代理服务费测算 招标代理费用测算情况 有招标代理服务费测算得5分，没有的没有的综合评估法总体评分为0分。
21 保密措施 保密措施制定情况 有保密措施的最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
22 预防和处理投标人投诉措施 预防和处理投标人投诉措施制定情况 有预防和处理投标人投诉措施的最高得10分，评分范围为0分-10分，根据方案实际内容评分。
备注：如遇特殊情况，招标代理机构无法提供纸质版资料的，可先提供PDF版资料，后补齐相关资料。
2022年12月12日
