分区管控筑牢源头屏障 守护麦地卡高原国际重要湿地
一、基本情况
麦地卡湿地位于那曲市嘉黎县麦地卡乡，涉及20个行政村，总面积88052.37公顷，其中核心区32882.47公顷，缓冲区14164.04公顷，实验区41005.86公顷，属于高原湖泊沼泽草甸湿地，兼具国际重要湿地、国家级自然保护区双重定位，全域划入生态保护红线，划定为生态环境分区管控优先保护单元。
麦地卡湿地是拉萨河源头麦地藏布发源地，主导生态功能为水源涵养、高原生物多样性维护，是藏北高原重要生态屏障，直接保障拉萨河流域下游水生态安全与水质稳定。全域严格禁止矿产勘查、工业开发，严控各类建设活动，重点实施生态修复、休牧管控、常态化巡护、水环境综合治理。区域栖息黑颈鹤、藏原羚、岩羊、赤麻鸭、冬虫夏草、贝母等众多国家级珍稀濒危野生动植物，是高原野生动物重要栖息地、迁徙繁育廊道，生态战略地位突出。
二、实践举措
（一）细化保护功能分区，夯实空间管控基础。依托生态环境分区管控“一张图”成果，结合最新生态功能区划、第三次国土调查成果，精准划定优先保护单元内核心保护区、一般控制区边界，统一布设保护标识标牌，明确差异化准入管控规则。严守湿地面积总量管控，保障湿地规模稳定、生态功能不衰减；压实生态保护红线刚性管理，全面禁止围垦、排干、填埋湿地等破坏行为；将麦地卡湿地保护管控要求嵌入生态环境准入清单，实现高原湿地空间保护清单化、法治化管理。
（二）建立准入负面清单，严把项目准入关口。以优先保护单元环境准入清单为刚性约束，将分区管控要求全面嵌入项目环评全流程管理。明确全域禁止矿产开发、工业项目、规模化旅游等损害湿地生态系统的开发活动；仅允许生态修复、水质监测、管护站点等小型生态保护类项目实施，严格执行从严选址。所有涉湿地项目必须编制专项生态评价与保护恢复方案，最大限度降低人为扰动，守住湿地生态安全底线。
（三）实施系统生态修复工程，提升生态管控效能。围绕优先保护单元生态功能保护目标，统筹湿地、草原协同治理，标准化推进湿地管护与生物多样性保护，计划投入治理资金2719.3万元，其中2601.75万元用于湿地生态保护修复项目，117.55万元实施湿地生态休牧补偿项目。科学实施湿地补水、退化湿地植被补植，有序推进生态恢复；严格落实禁牧、轮牧、休牧补偿机制，减少放牧活动对湿地泥炭沼泽、草甸的扰动；同步开展外来有害生物防控、湖滨生态围挡建设。编制《西藏自治区2026年度麦地卡国际重要湿地保护与恢复项目实施方案》，系统化综合治理，持续增强湿地水源涵养、生物栖息等核心功能，提升水体自净能力与生态系统稳定性。
（四）搭建全域监管网络，压实基层管控责任。依托县、乡、村三级河湖长、林草长管护体系，落实湿地常态化巡护制度，构建“卫星遥感+视频监控+人工实地巡护”立体化监管模式。组建专职管护队伍与村级生态管护员队伍，实行分片包干网格化管护，重点强化核心保护区人类活动管控，及时排查、查处破坏湿地违法行为。跨部门联动生态环境、林业和草原、自然资源、公安开展联合执法；常态化面向牧区群众开展湿地保护科普宣传，引导牧民群众共同参与管护，构建多部门协同、群众共建共管的基层管控格局。
（五）完善管护基础设施，支撑分区管控落地。升级改造湿地管护站点，配套建设巡护道路、生态环境监测点位，补齐监测预警、野外巡护硬件短板，提升管护队伍野外通行、生态动态监测能力，为生态环境分区管控落地见效提供硬件支撑。
三、管控成效
（一）水环境管控成效显著。依托分区差异化管控措施落地，麦地卡国际重要湿地优先保护单元生态环境持续改善。湿地面积稳定维持在管控目标范围，湿地地表水水质稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类，水源涵养能力持续提升，水土保持能力、生态系统完整性与稳定性稳步向好。
（二）生物多样性管控提质增效。麦地卡高原高寒湿地原生植被保存完好，以高寒草甸、沼泽草甸、水生植被为主体，搭配高原灌丛，形成完整原生植被群落。区域珍稀野生动植物资源富集，分布有国家一级、二级重点保护野生动物，是藏北高原野生动物栖息繁育核心廊道。依托分区准入管控、生态修复、休牧管控、立体化巡护监测体系，湿地栖息环境持续改善，黑颈鹤、藏原羚、岩羊、赤麻鸭等珍稀野生动物活动频次、活动范围持续扩大，野生动物种群数量稳步回升，湿地生态系统原真性、完整性得到有效保护。
（三）保护管控体系持续完善。以生态环境分区管控优先保护单元为总抓手，配套落实核心保护区、一般控制区差异化管控规则，完善项目准入、生态修复、休牧补偿、监测执法一体化管理体系，构建权责清晰、全域覆盖的湿地生态管控体系。
（四）分区管控模式成型可复制。探索形成“优先保护单元划定+分区差异化管控+准入清单刚性约束+系统生态修复+休牧协同治理+立体化网格化监管”一体化管控路径，以生态环境分区管控为核心抓手，严格项目准入、实施系统修复、落实群众生态补偿、强化全域常态化管护，打造藏北高原国际重要湿地“严格保护、生态补偿、协同共管”特色样板，将分区管控制度转化为高原湿地实地保护成效。
四、经验启示
麦地卡国际重要湿地优先保护单元实践充分证明，生态环境分区管控是统筹高原生态保护、项目准入审批、日常监管的全链条动态治理工具。将高原国际重要湿地保护规则和优先保护单元管控体系深度融合，落实分区差异化管控要求，配套实施生态修复、休牧补偿、立体监测巡护、跨部门协同管护举措，牢牢守住青藏高原高寒湿地生态安全底线，落地生态环境分区管控各项制度要求，为青藏高原同类型国际重要湿地、高原高寒沼泽湿地开展分区管控、推进生态保护修复，提供可复制、可推广的实操路径。
