那曲市生态环境局各县（区）分局、各县（区）农业农村局：

为贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和习近平总书记视察西藏重要讲话精神，根据《关于印发〈西藏自治区农业面源污染治理与监督指导工作方案（试行）〉的通知》（藏环发〔2022〕41号）要求，为加强农业面源污染治理与监督指导工作，促进农业生态文明建设，结合我市实际，制定本工作方案。

    附件：那曲市农业面源污染治理与监督指导工作方案（试行）

   那曲市生态环境保护局            那曲市农业农村局

                                    2022年7月12日

附件

那曲市农业面源污染治理与监督

指导工作方案（试行）

加强农业面源污染治理是建设美丽幸福西藏、筑牢国家生态安全屏障、创建国家生态文明高地的重要内容，同时也是当前我市农业农村生态环境保护工作突出短板和难点，事关农村生态文明建设，事关粮食安全和农业绿色发展，事关城乡居民的水缸子、米袋子、菜篮子。根据《自治区生态环境厅 自治区农业农村厅关于印发〈西藏自治区农业面源污染治理与监督指导工作方案（试行）〉的通知》（藏环发〔2022〕41号）文件要求，结合那曲实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和西藏工作的重要指示、新时代党的治藏方略，按照中央农村工作会议和自治区第十次党代会决策部署，认真践行习近平生态文明思想，围绕抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，深入打好污染防治攻坚战，以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、促进土壤质量和水质改善提升为核心，以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和生态修复为手段，按照“抓重点、分区治、精细管”的基本思路，不断强化农业面源污染治理能力，构建农业面源污染治理体系，助力全面推进乡村振兴。

（二）工作目标。到2025年，全市农业面源污染得到基本控制。农业生产布局进一步优化，主要农作物化肥农药使用量保持零增长，利用率均达到43%以上，加强推广测土配方施肥技术；畜禽粪污综合利用率达到92%；规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上；秸秆综合利用率达到95%以上；农膜回收率达到90%以上。

二、主要任务

（一）全力推进农业面源污染防治

1．化肥零增长行动。深入开展增施有机肥，引导农牧民积造施用农家肥，科学调整施肥结构、合理减少化肥使用量，确保化肥保持零增长。

2．农药零增长行动。严格执行《农药登记管理办法》，深入落实《农药管理条例》，进一步加强农药经营管理和使用指导。大力推广高效低毒残留农药和现代植保机械。“十四五”期间，我市统一采购化肥农药总量保持零增长。

3．畜禽养殖粪污治理。开展畜禽粪污资源化利用考核评估，进一步查明规模化畜禽养殖分布、养殖种类、数量以及废弃物产生、资源化利用、无害化处理、污染物排放等现状，掌握畜禽养殖污染与风险状况并统计备案。积极申报畜禽粪污资源化利用项目。

4．农作物秸秆综合利用行动。重点推进农作物秸秆饲料化、肥料化利用，加强秸秆切碎、揉丝、微贮、精细饲喂技术推广。积极探索建立政府、企业与农牧民三方共赢的利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，不断提高全市秸秆综合利用水平。

5．废弃农膜回收行动。进一步明确种植大户、农牧民合作社、龙头企业等新型经营主体在农用地膜回收方面的约束性责任，引导相关主体开展废弃农用地膜回收。着力加强可降解农膜应用示范，全面推广标准农用地膜，鼓励使用耐候期长的易回收农用地膜。

（二）加强农业面源污染治理监督管理

6．加强农业污染源排查。完善化肥农药使用量调查核算方法，逐步摸清化肥农药使用变化情况。利用实地调研、台账抽查、智能终端采集方式，对化肥农药投入、畜禽和水产养殖等污染物排放情况进行抽查核实。

7．农业面源污染监管。督促指导养殖企业严格履行环境影响评价制度。结合农资打假等专项行动，始终保持对不达标农用地膜销售、使用等违法行为的高压态势，坚决杜绝不符合国家质量标准的农用地膜入市、进田，持续抓好农用地膜使用标准化减量化，切实解决农田“白色污染”问题。推动将农业面源污染治理突出问题纳入县域生态环境保护考核工作范畴，对问题严重、治理不力的县（区）进行严肃问责。

三、保障措施

（一）组织领导。落实“市负总责、县乡抓落实”的工作推进机制，生态环境部门履行监督指导农业面源污染治理职责，并与农业农村、发展改革、财政、水利、林业草原等相关部门按照“党政同责、一岗双责”要求，加强信息共享、定期会商、督导评估，形成齐抓共管的工作格局。市农业农村局要对全市农业面源污染治理工作负总责，提供组织和政策保障，做好监督考核。县（区）农业农村局要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡（镇）要强化主体责任，做好具体组织实施工作。

（二）队伍建设。加快推动生态环境监管执法重心下移、力量下沉、保障下倾，加强农业面源污染治理监管队伍建设，切实提升基层监管执法能力。充分依托科研院所、中高等院校、农技推广机构以及社会其他技能培训机构，采取远程培训，短期进修、参观考察研讨交流等多种形式，深入开展生态农牧业、种养结合、清洁生产、有机肥工艺等畜禽粪便综合利用和无害化处理技术培训。

（三）资金支持。整合现有资金项目，将现有耕地地力提升、测土配方施肥、农机深松整地、粮食绿色增产模式攻关、种养结合循环农业、规模养殖场、以及基层农技推广体系改革与建设补助等项目向农业面源污染防治方面予以倾斜。拓宽资金来源，积极争取各级财政支持，在提高化肥、农药利用率，大力推广使用有机肥，以及畜禽粪污、地膜资源化利用和无害化处理方面加大资金投入力度，保障农业面源污染防治经费。

（四）宣传引导。运用广播、电视、微信公众号、网络等多种媒体，大力宣传农业面源污染防治的重要性和紧迫性、加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题，大力普及农业面源污染防治取得的成效、经验和做法，鼓励引导公众参与、社会监督，全面增强广大群众对农业面源污染防治的自觉性和积极性。