分区管控精准施策 湿地保护提质增效
——那曲市比如县娜若国家重要湿地优先保护单元生态环境分区管控实践报告
一、基本情况
娜若湿地位于西藏那曲市比如县念青唐古拉山东段，湿地保护区总面积6168.9公顷，其中重要湿地面积512.6公顷，属冰川、湖泊、沼泽复合而成的高原高寒湿地，涵盖湖泊、沼泽草甸、天然溪流多元地貌。2025年10月纳入国家重要湿地名录，全域划入生态保护红线，划定为生态环境分区管控核心优先保护单元。
湿地以水源涵养、生物多样性维护为主导生态功能，核心管控目标为完整湿地生态系统与珍稀水鸟栖息地保护。全域禁止矿产勘查、工业开发，严控各类建设活动，重点实施生态修复、常态化巡护、水环境综合治理。区域栖息黑颈鹤、白眼潜鸭、斑头雁、赤麻鸭等多种国家级珍稀濒危水鸟，是候鸟栖息、繁育核心区域，既是怒江上游关键生态屏障，也是青藏高原高寒湿地物种基因库，生态管控价值突出。
二、实践举措
（一）划定保护功能分区，夯实空间管控基础。依托生态环境分区管控“一张图”，对湿地全域实施最严格空间管控，严格依据《湿地保护法》划分保育区、合理利用区、恢复重建区、科研宣教区、管理服务区五类法定功能分区。严守湿地面积总量管控，保障湿地规模稳定、生态功能不降；压实生态保护红线管理，全面禁止围垦、排干、填埋湿地等破坏行为；落实湿地相关法律法规，将娜若湿地保护纳入分区管控准入清单，实现湿地保护法治化、清单化管理。
（二）建立准入负面清单，收紧开发管控闸门。以优先保护单元环境准入清单为刚性约束，将分区管控要求嵌入项目全流程环评管理。明确全域禁止矿产、工业、规模化旅游等损害湿地生态的项目落地；仅允许生态修复、水质监测、管护用房等小型保护类项目，执行从严选址与环评审查；所有涉湿项目须编制专项生态评价及保护恢复方案，最大限度降低人为扰动。
（三）实施系统修复工程，提升生态管控效能。围绕优先保护单元生态功能目标，统筹湿地与草原协同治理，标准化推进湿地管护与生物多样性保护，累计投入治理资金2070万元。实施水系连通工程，疏通淤堵水道，恢复天然水文节律；开展退化湿地植被补植，完成生态修复3649.35亩；同步推进外来有害生物防控、湖滨生态围挡建设。编制《西藏娜若国家湿地公园生态修复方案（5年指导方案）》，通过综合治理持续增强湿地水源涵养、生物栖息等核心功能，提升水体自净能力。
（四）搭建全域监管网络，压实基层管控责任。推动分区管控要求，建成标准化湿地监测、巡护管理体系。配齐湿地护林员、生态管护人员，实行网格化分片包干管护；构建“人工巡护+无人机巡查+视频监控”立体监管模式，全天候排查违规放牧、非法捕捞、擅自闯入保育区等行为，联合自然资源、林草、生态环境、公安开展专项执法；常态化开展牧区、校园湿地保护宣传，引导群众共同参与，构建全民共管的基层管控格局。
三、管控成效
（一）水环境管控成效显著。湿地地表水常年稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类，水系连通性持续优化，水源涵养能力稳步提升。依托五类功能分区差异化治理措施，湿地植被覆盖度逐年增长，水土保持能力、生态系统完整性与稳定性持续向好。
（二）生物多样性管控提质增效。湿地公园植物资源丰富，含木本39种、草本282种、藤本4种，形成完整水生、沼泽、草甸、灌丛、森林原生群落；野生动物123种，自治区级重点保护野生动物28种，其中Ⅰ级9种、Ⅱ级19种。依托分区管控、立体化巡护与常态化监测体系，湿地栖息环境持续改善，各类珍稀水鸟种群数量、活动范围稳步扩大，生物多样性保护成效显著。
（三）保护管控层级全面升级。2025年成功获评国家重要湿地，保护层级由自治区级提升至国家级，依托五类法定分区配套完善管护、监管、修复政策；顺利通过自治区生态保护专项验收，获评自治区生态保护示范湿地，成为那曲市优先保护单元分区管控标杆。
（四）分区管控模式成型可复制。探索形成“优先保护单元划定+五类法定功能分区+准入清单约束+系统生态修复+网格化立体监管”一体化管控路径，以分区管控为核心抓手，严格项目准入、系统生态修复、全域常态管护，打造高原高寒湿地“严格保护、生态修复、全民参与”特色样板，将规划层面的分区管控制度转化为实地保护成效。
四、经验启示
娜若湿地优先保护单元实践充分印证，生态环境分区管控是覆盖生态保护、项目审批、日常监管全环节的动态治理工具。通过将高原湿地保护规则与优先保护单元管控体系深度融合，严格落实五类法定功能分区管理，配套系统生态修复、全域立体巡护监测举措，牢牢守住高寒湿地生态安全底线，落地全国生态环境分区管控各项要求，为青藏高原同类高寒湿地开展分区管控、推进湿地保护修复提供可复制、可推广实操路径。
